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  • 日期: 2017-04-06
       近日,商務部新聞發(fā)言人就跨境電商零售進(jìn)口過(guò)渡期後(hòu)監管總體安排發(fā)表談話。談話指出,我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口過(guò)渡期政策到期後(hòu),將(jiāng)于2018年1月1日起(qǐ)采取新的監管模式。經(jīng)國(guó)務院批準,現階段,保持跨境電商零售進(jìn)口監管模式總體穩定,對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監管。此次表态涉及四大要點:一是明确了跨境電商零售進(jìn)口商品“個人物品”的性質;二是試點城市從10個擴大到了15個;三是進(jìn)一步完善監管模式,做好(hǎo)質量安全風險防控;四是新政從2018年1月1日起(qǐ)實施,并將(jiāng)持續有效。
“維持現有監管政策,總體求穩沒(méi)有絲毫放松。”在中國(guó)電子商務研究中心特約研究員、亞太電子商務研究院副院長(cháng)林智勇看來,從商務部發(fā)言人口中看沒(méi)有絲毫放松的意思,將(jiāng)繼續延續4.8新政及後(hòu)續調整政策。雖然再次強調跨境電商零售進(jìn)口屬于個人物品,但沒(méi)有涉及任何有關保稅直郵相關監管政策的改變。這(zhè)次談話的主要目的就是維持現有的監管政策,保持一定的政策連續性,總的基調是求穩,對(duì)跨境電商零售進(jìn)口依然處在培育觀察期。
跨境電商零售進(jìn)口監管政策落地
商務部新聞發(fā)言人稱,經(jīng)國(guó)務院批準,2016年5月,我國(guó)出台了跨境電商零售進(jìn)口有關監管要求過(guò)渡期政策。2016年11月,過(guò)渡期進(jìn)一步延長(cháng)至2017年底。爲做好(hǎo)過(guò)渡期後(hòu)的工作銜接,按照國(guó)務院要求,商務部會同發(fā)展改革委、财政部、海關總署、稅務總局、質檢總局、食品藥品監管總局等部門,深入開(kāi)展調研,充分聽取地方、行業及企業意見,結合跨境電商零售進(jìn)口商品既有貿易屬性,又有個人自用、低值的特點,積極研究适應其發(fā)展特點的監管模式。
根據發(fā)言人的說法,爲促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口平穩健康發(fā)展,經(jīng)國(guó)務院批準,現階段,保持跨境電商零售進(jìn)口監管模式總體穩定,對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監管。在此基礎上,通過(guò)強化電商企業主體責任等,進(jìn)一步優化完善監管措施,做好(hǎo)質量安全風險防控。建立風險應急處理機制,對(duì)出現較大質量安全風險的進(jìn)口商品,進(jìn)一步采取措施嚴格監管。未來,結合電子商務法等立法及跨境電商零售進(jìn)口發(fā)展情況,根據需要進(jìn)一步完善監管模式。
發(fā)言人強調,爲推動跨境電子商務綜合試驗區“先行先試”,同時适當控制風險,新的監管模式將(jiāng)在目前已經(jīng)批準的跨境電商零售進(jìn)口試點城市和跨境電子商務綜合試驗區實施,包括杭州、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成(chéng)都(dōu)、大連、甯波、青島、深圳、蘇州、福州、平潭共15個城市。
發(fā)言人明确,上述監管安排自2018年1月1日起(qǐ)實施,在此之前繼續執行跨境電商零售進(jìn)口監管過(guò)渡期政策。下一步,有關部門將(jiāng)根據職能(néng)分工,盡快研究出台具體實施細則,推動跨境電商零售進(jìn)口持續健康發(fā)展。
對(duì)于“跨境電商零售進(jìn)口監管政策落地”,國(guó)内知名互聯網專家、中國(guó)電子商務研究中心主任、研究員曹磊分析稱,第一,“個人物品監管”對(duì)跨境零售進(jìn)口是最大利好(hǎo)消息。2016年的4.8新政之所以在行業内掀起(qǐ)了這(zhè)麼(me)大的波瀾,并不是因爲跨境電商綜合稅高了多少,20000元的限額也不是最重要矛盾,而是跨境進(jìn)口商品按“貨物”定性,導緻其“一線”進(jìn)區時需要按照一般貿易的方式來進(jìn)行監管,并出具通關單。使得美妝、保健品等跨境“爆款”無法正常進(jìn)區。商務部此次表态將(jiāng)跨境電商零售進(jìn)口商品的性質定義爲“個人物品”,是其不再受制于一般貿易的監管,是最大的利好(hǎo)消息,也明确了對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監管。這(zhè)也就意味着從檢驗檢疫這(zhè)塊已經(jīng)爲進(jìn)口電商打開(kāi)了一道(dào)“口子”;第二,跨境電商監管仍需時間繼續推行試點。跨境電商零售進(jìn)口的監管模式和措施還(hái)將(jiāng)繼續完善,對(duì)質量的監管和把控也會加強。政府已在反思外貿監管政策,在跨境電商所引發(fā)的全球貿易新趨勢下要進(jìn)行監管創新,仍需要時間繼續推行試點,以總結經(jīng)驗,研究出一套更符合全球貿易發(fā)展趨勢的跨境電商監管制度。
“個人物品監管”利好(hǎo)跨境零售進(jìn)口
跨境電商從業者如何看待此次“跨境電商零售進(jìn)口監管政策落地”?
洋碼頭創始人兼CEO曾碧波在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,新政對(duì)個人自用物品性質的确定明确商檢适用的思路,整體從關、檢、稅三個核心環節全面(miàn)梳理和明确了跨境電商的監管模式,爲進(jìn)一步正規化、規範化、規模化發(fā)展打下基礎。“首先,將(jiāng)加強流通和擴大競争,消費者受益最大,會進(jìn)一步推動産業升級;其次,整體跨境電商行業優勝劣汰的形态初步呈現,正規軍面(miàn)將(jiāng)得到更好(hǎo)更優質的政府服務,利于整個行業健康發(fā)展。”
網易考拉方面(miàn)則告訴記者,新政策的要點在于“對(duì)跨境零售商品按個人物品監管”,對(duì)于跨境電商行業而言,這(zhè)是繼稅改新政後(hòu)又一重大利好(hǎo)消息。2016年的4.8新政以稅收方式肯定了跨境電商的合法地位,但對(duì)于行業而言,對(duì)跨境商品的定性問題會決定跨境電商行業的定位與發(fā)展,如果是定性爲商品,則跨境電商可能(néng)存在規則層面(miàn)相對(duì)于一般進(jìn)口貿易的不公平競争;通過(guò)定性爲個人物品,跨境電商就將(jiāng)將(jiāng)以消費稅爲主,被确認爲一般進(jìn)口貿易的重要補充形式,這(zhè)對(duì)于進(jìn)口貿易的有序化無疑是一個正面(miàn)信号。
根據網易考拉方面(miàn)的說法,新政策強調了對(duì)于跨境零售商品的加強監管。近年來,跨境電商行業的快速發(fā)展遇到了一些瓶頸,大量未受到嚴格監管的跨境商品極大的損害了消費者的利益,對(duì)于國(guó)家稅收以及行業自律也形成(chéng)了不利的影響。通過(guò)加強監管,更嚴格守法的跨境電商平台會得到更多的市場優勢,這(zhè)對(duì)于跨境電商市場的整體形象也會是一個積極的促進(jìn)作用。最近,網易考拉海購也和國(guó)檢部門達成(chéng)深度合作,在商品送檢、商品召回以及先行賠付等機制上正在做積極嘗試。
在天貓國(guó)際副總經(jīng)理邢悅亦看來,跨境電商是一個典型的實踐先行的行業。她表示,從宣布4.8新政至今,監管部門經(jīng)過(guò)近一年的調研和聽取意見後(hòu),更加了解跨境電商這(zhè)一新生業态、抓住了其本質的表現,“我認爲跨境零售跟一般貿易最大的區别本質是在商品是否進(jìn)入了國(guó)内的流通領域。”
中國(guó)電子商務研究中心特約評論員李鵬博也表達了自己的觀點。他認爲,跨境電商零售進(jìn)口新政“松了”,但“不完全松了”。跨境電商零售進(jìn)口是介于貨物一般貿易進(jìn)口和個人物品行郵入境之間的一種(zhǒng)形式。後(hòu)續關于通關單的出台、暫緩,其實就是國(guó)家對(duì)跨境電商零售進(jìn)口在一般貿易屬性和個人物品屬性之間的搖擺。這(zhè)次商務部的談話可以看到,跨境電商零售進(jìn)口已經(jīng)确定是“個人物品”了。顯然,個人物品的監管要比一般貿易要松很多。從這(zhè)個角度來看,新政松了。
李鵬博進(jìn)一步指出,商務部的表述是“暫按個人物品監管”,後(hòu)續的調整,要根據實際情況來。例如,如果跨境電商零售進(jìn)口的量太大了,肯定就得調整。可見,政府的政策留足了回旋空間。
 
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